新基建窗口期，如何布局新制造？

今年伊始，中央会议多次提到加快新型基础设施建设，以5G、工业互联网、大数据中心、人工智能为代表的新基建被寄望成为我国稳投资、调结构、扩内需的关键新引擎。从整体来看，新基建战略带来的不仅是基础设施的重新定义，更将带来新载体、新产业的变革。

新基建、新载体、新产业构筑“铁三角”

新基建将加速数字化、智能化、网络化向制造业等传统产业渗透，为传统产业赋能更多核心要素，推进产业流程创新、提升生产效率，从而助力新制造等新产业变革。不仅如此，产业园区、产业城、产业基地等产业集聚载体，作为链接产业要素资源与产业链条的重要环节，也将在新基建战略的带动下提升为新载体，成为新基建释放潜能、催动数字经济高质量发展的关键纽带。在区域层面，新基建、新载体、新产业将形成闭环，构筑“铁三角”，激发区域数字经济发展潜力与活力。

图1  新基建、新载体、新产业构筑“铁三角”

新基建与新载体相辅相成。新基建助力提升新载体核心能力。传统产业载体聚焦于对土地、资金、人才、技术等资源的整合协同，从发展现状来看，产业载体对技术的统筹把控稍显滞后与无力。而新基建将有序补足新载体在5G、工业互联网、大数据中心等底层技术环节的短板，实现核心技术能力质的提升。新基建少不了新载体的助力。我国数字新基建具有良好发展基础，全国5G基站建设规模接近16万个，工业互联网标识解析国家顶级节点已建成运行，数据中心资源复合增长率在30%以上。不过新基建需要新载体对5G、工业互联网等底层技术资源进行整合创新，以公共技术服务形式向企业输出，便于企业更高效、更便捷地使用新基建资源。

新基建、新载体支撑新产业高水平集聚发展。新基建将发挥新一代信息技术的创新引领作用，凸显数据这一核心关键要素，从生产方式、组织管理和商业模式等维度重塑传统产业，促进产业界跨专业、跨领域、跨环节的多维度、深层次合作与联合攻关，实现产业模式和企业形态持续转变，推动新产业兴起。新载体将发挥科学高效的资源整合作用，汇聚产业实体，打造完备互补的创新链、资金链、人才链与产业链，承接新产业发展重任。

新产业为新基建提供不竭的供给。5G、工业互联网、大数据中心、人工智能等数字新基建，本身就是前沿数字产业。推进数字新基建统筹布局，亟需不断发展壮大这些前沿数字产业。新制造等新产业的发展，带动新技术、新产品、新模式的不断涌现，将为5G、工业互联网、大数据中心、人工智能等前沿数字产业提供必要且扎实的产业保障，实现底层技术的突破、核心零部件的自主、制造装备的迭代，实现产品的深层创新、应用的更广域挖掘，为新基建提供不竭的供给。

新制造迎来新基建与智造新载体的助力

制造业数字转型是新一代信息技术与制造业深度融合，不过传统的制造企业在实现数字化转型时总体进展不甚顺利。根据埃森哲出具的一份研究报告显示，80%的中国企业正在尝试通过数字技术让企业运转变得更加高效，不过仅有4%左右的企业真正释放了数字化的潜力。

新基建将催生新制造。新基建将促进5G、工业互联网、人工智能、数据中心加速发展，推动新一代信息技术在制造业全要素、全产业链、全价值链的融合应用，全面提升制造业企业的数字化能力、网络化能力和智能化能力，实现生产运营全过程数据贯通、生产资源全要素网络协同和生产活动全场景智能应用，实现制造业发展从量的积累、点的突破逐步转为质的飞跃和系统能力的提升，为制造业高质量发展提供关键支撑。

智造新载体将成为新制造的主战场。智能制造类产业载体作为我国智能制造产业的重要承载地和孵化器，当前正发展迅速。根据《世界智能制造中心发展趋势报告（2019）》统计，我国共有537家智能制造类产业载体，范围涉及全国27个省市。从载体类别看，主要有产业园区、产业城、特色小镇、基地等。新基建背景下，智能制造类产业载体将与数字新基建深度融合，全面提升载体5G、工业互联网、大数据中心、人工智能等专业技术服务支撑能力，从而以智造新载体的姿态去迎接新制造发展带来的挑战。

构建产业、运营双体系，推进智造新载体建设

地方政府推进智造新载体建设，应在新基建顶层设计统筹下，充分研判本地制造业数字化基础及前沿数字产业基础，以及区域周边乃至国内外市场前景，科学规划智造新载体建设定位，以产业布局、载体运营为两条主线，高标准高规格规划本地智造新载体建设发展思路。

图2  智造新载体产业体系

建立统筹全局、重点突出的智造产业体系。应立足全球视野，深入剖析先进制造全产业链，充分研判国内外先进制造市场前景，以“半导体制造——智能装备制造——通信网络制造——分领域设备制造”的产业纵向推进思路，支持打造下一代半导体制造产业集群、智能装备制造产业集群、人工智能终端制造产业集群，逐步拓展轨道交通、汽车等分领域设备制造方向，并围绕先进材料、基础元器件、关键零部件及关键系统、整机及终端等核心环节，开展产业集群上中下游布局。

图3  智造新载体运营体系

建立“四链协同”的智造新载体运营体系。对接区域层面新基建整体战略，将5G、工业互联网、人工智能、大数据中心等数字新基建资源引入智造新载体，充分融入创新链、产业链，全方位提升智造新载体核心能力。同时，保障产业发展资金，健全产业人才队伍，持续强化资金链、人才链对创新链、产业链的支撑效应。统筹推进产业创新人才资金四链协同，为智造新载体构建创新能力突出、保障能力出色的运营体系。

新基建战略下，新载体与新产业势必将对区域经济发展产生重要影响，研究清楚新基建、新载体、新产业的关联，新载体的特点及建设思路，对地方数字经济乃至整体经济发展都至关重要。制造业是国民经济的基石，以智能装备制造、前沿信息设备制造为代表的新制造更将是未来国民经济发展的重中之重。地方政府应紧抓新基建战略关键窗口期，及早开展新制造业布局规划，科学有序推进智造新载体建设，逐步释放新基建潜能，为地方数字经济发展谋划新蓝图。

作者简介

王强，中国信息通信研究院产业与规划研究所人工智能与数据治理研究中心副主任。主要从事区块链、人工智能、数字经济等产业发展与产业载体建设运营研究工作，并为中央部委、地方政府、电信企业、互联网企业提供专业咨询。

联系方式：[e-mail]

谢智刚，中国信息通信研究院大数据与人工智能领域副主席，产业与规划研究所大数据与数字经济研究部主任。专注于大数据与数字经济产业发展与园区规划研究工作，从事相关研究工作十余年,并为中央部委、地方政府、电信企业、互联网企业提供专业咨询。

联系方式：[e-mail]

陈丝，中国信息通信研究院产业与规划研究所大数据与数字经济研究部工程师。主要从事信息技术应用创新、人工智能等智能产业研究和咨询工作，并为中央部委、地方政府、电信企业、互联网企业提供专业咨询。

联系方式：[e-mail]

苏乐，中国信息通信研究院产业与规划研究所大数据与数字经济研究部工程师。主要从事人工智能、大数据等信息通信领域产业规划、园区规划及相关研究工作，并为中央部委、地方政府、电信企业、互联网企业提供专业咨询。

联系方式：[e-mail]

校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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